På oppdrag fra Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir) har Proba samfunnsanalyse, i samarbeid med Ideas2evidence, kartlagt behovet for et nasjonalt digitalt tilbud i samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Prosjektet har undersøkt hvilke digitale opplæringsmuligheter som finnes i dag, hvordan kommunene bruker disse, og hvilke behov kommunene har for et nasjonalt digitalt tilbud. Vi har også sett nærmere på hvordan et slikt tilbud bør innrettes og organiseres for å sikre at alle innvandrere får nødvendig opplæring på et språk de forstår og innen lovbestemte frister.

Opplæring i samfunnskunnskap er et kurs for voksne innvandrere som har rett og/eller plikt etter integreringsloven til å gjennomgå slik opplæring. Omfanget er fastsatt i loven og varierer avhengig av deltakernes oppholdsstatus og bakgrunn. Kommunen har ansvar for å gi et opplæringstilbud til personer med rett og plikt, og skal gjøre dette så snart som mulig og senest innen tre måneder etter folkeregistrering i kommunen eller krav om deltakelse blir fremsatt. Opplæringen skal foregå på deltakerens morsmål eller et språk deltakeren forstår, og skal være gjennomført innen ett år etter at deltakeren har fått tilbud om opplæring.

Våre funn viser at digital opplæring i samfunnskunnskap er lite utbredt, og at det er stor variasjon mellom kommunene både i bruk og behov. Mange kommuner har utfordringer med å tilby opplæring i samfunnskunnskap på et språk deltakerne forstår, særlig for mindre språkgrupper. En betydelig andel kommuner oppgir også at de sliter med å gjennomføre opplæringen innen ettårsfristen for sine deltakere. Dette skyldes hovedsakelig mangel på tospråklige lærere og høye kostnader knyttet til opplæring for små grupper. Flertallet av kommunene peker på et tydelig behov for et nasjonalt digitalt tilbud, spesielt for språk hvor det finnes få lærerressurser, og for deltakere som har behov for mer fleksible løsninger.

På bakgrunn av våre funn anbefaler vi å bygge videre på eksisterende kommunale initiativer og kompetanse. Flere kommuner har over tid utviklet solide digitale opplæringstilbud og opparbeidet verdifull erfaring og kompetanse på dette området. Videre anbefaler vi å etablere en nasjonal modell der en sentral aktør har koordineringsansvar for digitale tilbud i samfunnskunnskap for voksne innvandrere – med særlig fokus på små språk. Vi anbefaler også etablering av en nasjonal kursportal som kan samle og synliggjøre tilbudene. Det bør også vurderes muligheter for å etablere eller videreutvikle eksisterende digitale læringsressurser, slik at opplæringen i større grad kan tilpasses deltakernes ulike forutsetninger og progresjon – og særlig ivareta dem med lite skolebakgrunn og svake digitale ferdigheter.

Prosjektleder var Saliha El Amrani.