I denne rapporten beskriver vi resultatene fra en kartlegging og analyse av klager på vedtak etter integreringsloven. Oppdraget er gjennomført for Inkluderings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi).
Svært mange innvandrere deltar hvert år i introduksjonsprogrammet og i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Begge disse ordningene er hjemlet i integreringsloven. Kommunen har ansvar for å fatte en rekke enkeltvedtak knyttet til tildeling og gjennomføring av introduksjonsprogram og norskopplæring. Statsforvalterne, som er klageinstans for vedtak etter integreringsloven, mottar imidlertid svært få klager. Hovedspørsmålet for undersøkelsen har vært hvorfor det tilsynelatende er såpass få klager.

I oppdraget belyser vi forhold knyttet til kommunenes saks- og klagebehandling, informasjon og dialog mellom kommunene og deltakere, samt deltakernes situasjon. Vi utleder ti hypoteser om årsakene til det lave klageomfanget. Undersøkelsen er gjennomført som en spørreundersøkelse til alle landets kommuner, en casestudier i tre utvalgte kommuner og en gjennomgang av dokumenter og statistikk. Vi har også gjennomført en del intervjuer med enkeltaktører og har hatt dialog med en referansegruppe og med alle statsforvalterne i løpet av prosjektet.

Resultatene viser at det er flere årsaker til at det er få klager etter integreringsloven. Mange av årsakene virker sammen – som en kumulativ effekt – og «driver» det lave klagenivået. I sum er det høye barrierer for å klage. Vår vurdering er at omfanget av klager i dag er for lavt, og reflekterer ikke faktisk kvalitet på vedtak eller reelle uenigheter og interessekonflikter mellom kommunene og deltakerne.

Vi mener at antallet klager i dag er for lavt for å ivareta sentrale hensyn knyttet til:

• Prøving av kommunenes lovtolkning/rettsforståelse
• Likebehandling på tvers av kommuner
• Ivaretakelse av deltakernes individuelle interesser og rettigheter

Vi mener også at antallet klager i dag er for lavt for at statlige myndigheter kan få tilstrekkelig god informasjon om hvordan regelverket er relevant for målgruppa. Når barrierene for fremme egne interesser er for høy, mister staten muligheten til å få relevant informasjon om hvor godt lovverket fungerer.

Vår vurdering er at det lave klageomfanget ikke er i hverken deltakernes, kommunenes eller statens interesse. Vi anbefaler at staten og kommunene arbeider for å styrke den kommunale saks- og klagebehandlingen på integreringsfeltet, slik at man bedre ivaretar viktige rettssikkerhets- og forvaltningshensyn.

Prosjektleder var Rune Busch.