På oppdrag for Arbeids- og velferdsdirektoratet og Nav Oslo følgeevaluerer Proba samfunnsanalyse utprøvingen av en ny metode for behovstilpasset oppfølging i Nav. Dette er første delrapport i evalueringen. I denne rapporten beskriver vi implementeringen av metoden og vurderer foreløpig måloppnåelse for metoden.

Den nye metoden for behovstilpasset oppfølging skal danne et felles faglig grunnlag for prioritering av brukere i store brukerporteføljer, og sikre at Nav bruker veiledningsressurser på de brukerne som har størst oppfølgingsbehov. Metoden går ut på at veilederne skal kartlegge seks faktorer som til sammen gir informasjon om brukerens oppfølgingsbehov, og vurdere brukerens oppfølgingsbehov basert på disse. Brukere plasseres så i en av fire oppfølgingskategorier. For hver oppfølgingskategori er det foreslått et tidsintervall for hvor ofte Nav skal ta initiativ til samtaler med bruker.

Underveisrapporten viser at metoden i all hovedsak er implementert i Nav-kontorene i Oslo, men at det er noen variasjoner i hvordan de ulike delene av metoden er tatt i bruk. Nav-kontorene vurderer brukernes oppfølgingsbehov etter de seks faktorene som metoden legger opp til, og de har kategorisert brukerne utfra de fire oppfølgingsløpene. Veilederne beskriver vurderingen av oppfølgingsbehov som en skjønnsmessig og helhetlig vurdering av de ulike elementene i saken, der det sjeldent er én faktor som er utslagsgivende for hvilken oppfølgingskategori veilederne velger.

Vi finner at veilederne gjør ganske like vurderinger av oppfølgingsbehov, men at de er usikre på hvordan de skal vektlegge enkelte av de seks faktorene. Ulik vektlegging kan føre til ulike vurderinger av oppfølgingsbehov og dermed hvilken oppfølging brukerne får. Implementeringen av de fire oppfølgingsløpene er foreløpig i en tidlig fase, og vi finner at det varierer i hvor stor grad veilederne følger opp i tråd med de planlagte oppfølgingsløpene.

Overordnede målsetninger med metoden er at Nav skal sikre gode og likeverdige tjenester, at brukeroppfølgingen blir likere på tvers av Nav-kontorene, og at Nav skal gi tettest oppfølging til brukere med størst oppfølgingsbehov. I tillegg er det angitt noen mål for veiledere, ledere og brukere.

Evalueringen tyder så langt på at metoden egner seg til å identifisere brukere med størst oppfølgingsbehov, og bidrar til tettere oppfølging av disse brukerne. Det er foreløpig for tidlig å vurdere målsetningen om fremdrift. Intervjuene gir likevel inntrykk av at tettere oppfølging av de prioriterte brukerne kan bidra til bedre fremdrift i disse sakene, men det er uklart om det samme gjelder for de mindre prioriterte brukerne.

Det er også for tidlig å vurdere hvordan oppfølgingsløpene fungerer, og om metoden vil føre til likere oppfølging. Så langt har vi inntrykk av at oppfølgingsløpene ikke er godt nok implementert til å gi «lik» oppfølging på tvers av kontor. Rammebetingelser som hvor mange brukere veilederne har ansvar for å følge opp, ser ut til å ha betydning for i hvilken grad veilederne har kapasitet til følge opp brukerne i tråd med angitt hyppighet. I tillegg opplever mange veiledere at det er vanskelig å nedprioritere brukere.

Sluttrapporten er planlagt ferdigstilt i juni 2026.

Prosjektleder i Proba er Gro Vestøl.