På oppdrag for Helsedirektoratet har Proba vurdert effekter og utformingen av en tilskuddsordning til Signo Conrad Svendsen senter (CSS). Tilskuddet er øremerket over statsbudsjettet kap. 761, post 73.

CSS er en del av stiftelsen Signo som tilbyr tjenester til og for døve/hørselshemmede og døvblinde. Senteret gir bo-, helse- og omsorgstjenester til døve, døvblinde og andre med behov for særskilt tilrettelagte tjenester i et tegnspråklig miljø. Senteret har virksomhet i Oslo og Trondheim. Tilskuddet skal bidra til drift av Seksjon helse og språk. CSS har mottatt tilskudd denne seksjonen siden 2001. Målgruppa er døve og døvblinde.

Vi finner at Seksjon helse og språk har unik og nyttig kompetanse og yter gode tjenester som bidrar til å dekke et behov hos målgruppa. Senteret har utviklet høy kompetanse på enkelte områder og er etterspurt for læring og brukerrettet arbeid. Intervjuene som vi har gjennomført med aktører utenfor CSS, viser at senterets arbeid på dette feltet er høyt verdsatt og holder høy kvalitet. Selv om våre data ikke er egnet til å tallfeste resultater eller brukereffekter, mener vi at senteret og Seksjon helse og språk utvilsomt skaper effekter for brukerne. Vi vurderer at tilskuddet også har skapt addisjonalitet, det vil si utløst aktiviteter som ikke ville blitt utløst i fravær av tilskuddet, men det er vanskelig å anslå omfanget.

Det er utformet et regelverk for ordningen, og det inneholder alle elementer som økonomireglementet spesifiserer. Til tross for det mener vi at det er svakheter i utformingen.

Det er ikke definert et klart mål for tilskuddet. Dette gjør det utfordrende å vurdere om tilskuddet brukes i tråd med intensjonen og å vurdere effekter av tilskuddsordningen. Kriteriene for måloppnåelse og rapporteringskrav er dessuten lite egnet til å belyse hvilke resultater som oppnås.

• Vi har følgende forslag til tiltak:
  For å legge til rette for god styring, sikre at tilskuddet brukes i tråd med intensjonen og vurdere effekter av tilskuddsordningen, anbefaler vi at det defineres tydelige mål for ordningen, med en presis formulering av målgruppe. Målene bør angi hva som er ønskede effekter eller ønsket tilstand for samfunn og brukere, heller enn aktiviteter.
• Basert på målene bør det fastsettes indikatorer som i større grad enn i dag er egnet til å belyse om resultatene er gode og om målene nås. Valg av indikatorer må bygge på en avveining mellom informasjonsbehov og kostnadene ved registrering. Vi anbefaler at tilskuddsforvalter fastsetter indikatorer i samråd med tilskuddsmottaker.
• Kriteriene for måloppnåelse bør angi hva som er ønsket nivå på indikatorene. Det bør stilles krav til at tilskuddsmottaker rapporterer på de valgte indikatorene for måloppnåelse. Rapporteringen bør være standardisert og egnet til å følge utviklingen over tid.
• Det forventes endringer i en avtale med Helse Sør-Øst som vil påvirke hvordan tilskuddsmottaker disponerer tilskuddet. Vi anbefaler at tilskuddsforvalter går i dialog med tilskuddsmottaker om disponeringen og utmålingen av tilskuddet.

Kontaktperson i Proba er Synne Klingenberg.