I Norge har vi et bredt spekter av ordninger for å hjelpe innvandrere inn i arbeidslivet – blant annet introduksjonsprogrammet, Jobbsjansen, Kvalifiseringsprogrammet og en rekke Nav-tiltak. Proba har, i samarbeid med Ideas2evidence, undersøkt i hvilken grad tiltakene brukes på tvers av tjenester og ordninger. Rapporten er utarbeidet på oppdrag fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi).

Lite tiltaksbruk på tvers

Selv om målgruppen for tiltakene i mange tilfeller er lik, brukes tiltakene i liten grad på tvers av ulike ordninger og tjenester. Rapporten viser at det vanligste er sekvensielle løp, der innvandrere først får tiltak gjennom introduksjonsprogrammet, og deretter henvises videre til Nav. Samarbeid på tvers skjer, men som unntak – ikke som regel.

Selv om de fleste kommunene beskriver samarbeidet mellom flyktningtjenesten og Nav som «godt», handler dette i praksis mest om informasjonsutveksling og koordinering av overganger. Systematisk bruk av tiltak på tvers er langt sjeldnere, og der det skjer, er det gjerne resultat av lokale initiativ heller enn nasjonale føringer.

Lave norskkunnskaper er en ekstra barriere

En særlig utfordring er at mange av Navs arbeidsmarkedstiltak krever et norsknivå på minimum nivå A2, mens mange deltakere i introduksjonsprogrammet ikke rekker å nå dette nivået i løpet av introduksjonsprogrammet. For denne gruppen mangler det egnede tiltak – særlig på Nav-siden. Mange Nav-kontorer har norskopplæring for brukere på A2-nivå, men få tilbud for dem som ligger lavere enn dette nivået. Rapporten peker på at det særlig er mangel på tilbud som kombinerer praktisk arbeid med norskopplæring, noe informantene mener fungerer bedre enn tradisjonell klasseromsundervisning for denne gruppen.

Hva bør gjøres?

Rapporten framsetter anbefalinger både til nasjonale myndigheter og til de lokale tjenestene. Nasjonalt anbefales det å tydeliggjøre Navs rolle i introduksjonsprogrammet, og å konkretisere hva som faktisk menes med «bruk av tiltak på tvers» – noe mange kommuner i dag ikke har et klart forhold til. Det er også behov for å avklare regelverket rundt offentlig-offentlig samarbeid og anskaffelsesregler, særlig knyttet til kjøp av norskopplæringstjenester.

Lokalt anbefales felles kartlegging av innvandrere tidlig i kvalifiseringsløpet, individuelle overføringsmøter mellom introduksjonsprogrammet og Nav, og utvikling av kombinerte løp, der norskopplæring og arbeidsrettede tiltak ses i sammenheng. Rapporten understreker at potensialet ikke nødvendigvis handler om å lage nye tiltak, men om å bruke de eksisterende bedre – og mer koordinert.

Prosjektleder i Proba var Pia Dypvig Staalesen.